Правительство планирует снизить ставку социального взноса, чтобы вывести зарплаты из "тени"

Правительство готовится развернуть кампанию по детенизации зарплат. Кабмин намерен в ближайший месяц подать в парламент законопроекты, предусматривающие снижение ставки единого социального взноса (ЕСВ) и расширение шкалы прогрессивного налога на доходы физических лиц. Налоговые новации должны подтолкнуть работодателей к легализации оплаты труда сотрудников, обеспечив бюджету дополнительные поступления.

Правительство предлагает уменьшить ставку ЕСВ для работодателей до 15% и установить ее на уровне 3,6% для наемных работников. Сейчас общая нагрузка на фонд оплаты труда колеблется в диапазоне от 34,7 до 49,7% в зависимости от класса риска производства. Кроме того, чиновники намерены отменить дифференцированные ставки по категориям профессионального риска, которых сейчас насчитывается 67. Цель новаций — постепенная легализация заработных плат. В Миндоходов и сборов уверяют: это может принести государству десятки миллиардов гривень.

"Нынешняя ставка социального взноса является экономически необоснованной и нецелесообразной, из-за чего 40–50% отечественной экономики находится в "тени". Объем зарплат, которые выплачиваются в "конвертах", составляет около 150 млрд грн. При этом Пенсионный фонд ежегодно недополучает как минимум 50 млрд грн.", — говорит экс-замминистра труда и соцполитики Павел Розенко. Кроме того, без официального оформления, по экспертным оценкам, трудится примерно 5 млн человек. А из 12 млн нанятых работников около 25% оформлено на минимальную зарплату.

Правда, на первых порах снижение ЕСВ может пробить серьезную брешь в бюджетах соцфондов, в первую очередь хронически дефицитного Пенсионного фонда. Предприниматели, привыкшие с опаской относиться к инициативам власти, едва ли будут спешить с легализацией заработных плат. По подсчетам налоговиков, потери от уменьшения ставки ЕСВ до 15% могут превысить 90 млрд грн., что съест едва ли не половину доходов Пенсионного фонда.

"Осторожность нужна и при введении прогрессивной шкалы подоходного налога. Завышенная максимальная ставка может стать дополнительным стимулом для сокрытия доходов. Поэтому необходимо, во-первых, повысить необлагаемый налогом минимум хотя бы до уровня прожиточного, во-вторых — не устанавливать максимальную ставку выше 25% (на данный момент ставка подоходного налога составляет 15%, а для доходов, превышающих 10 минимальных зарплат, — 17%. — "ДС")", — полагает директор экономических программ Центра Разумкова Василий Юрчишин.

Чтобы компенсировать возможные потери от реформирования зарплатного налогообложения, Министерство доходов и сборов уже отрабатывает варианты, смягчающие последствия упомянутых новаций. "Думаю, что сможем в кратчайшие сроки наработать и внести предложения, чтобы дать толчок детенизации зарплат. Мы должны не просто снижать ставку налога, а предложить компенсаторные механизмы, которые позволят сбалансировать поступления в государственный бюджет", — заявил министр доходов и сборов Александр Клименко.

Прежде всего таким компенсатором может стать отмена налоговых льгот. Согласно проекту предложений к Госпрограмме по активизации развития экономики в 2013–2014 гг., от пересмотра налоговых преференций правительство намерено дополнительно привлечь в казну 15–20 млрд грн. Еще около миллиарда гривень для бюджета должно обеспечить принятие закона о трансфертном ценообразовании, позволяющее перекрыть одну из самых распространенных минимизационных схем с помощью оффшорных "прокладок". Дополнительные поступления также может обеспечить инициированное ведомством всеобщее декларирование доходов для физлиц, введение которого запланировано на 2014 г. По самым скромным оценкам, эта новация должна увеличить доходы в бюджет от подоходного налога как минимум втрое.

Чтобы эффективнее бороться с теневыми зарплатами, Миндоходов хочет взять под свою опеку администрирование единого социального взноса. Таким образом, налоговая сможет сравнивать задекларированные украинцами доходы с информацией об их выплатах, предоставляемой предприятиями, и, соответственно, оперативно выявлять "разночтения".

"Если налоговая администрация уже отвечает за администрирование подоходного налога, то целесообразно отдать ей и данные полномочия. Это упростит отчетность и будет способствовать снижению административных расходов Пенсионного фонда и определенной легализации заработных плат", — полагает ведущий эксперт Института экономических исследований и политических консультаций Александра Бетлий.

Хотя такие идеи находят поддержку далеко не у всех. Ассоциации работодателей, профсоюзы (и те и другие входят в орбиту влияния бизнесмена Дмитрия Фирташа и главы Администрации Президента Сергея Левочкина) и сочувствующие им "ударовцы" категорически протестуют против "отлучения" фондов от финансовых потоков. Свое нежелание наделять Миндоходов новыми полномочиями там поясняют тем, что за новым министерством они не закреплены законодательно. Держатся за свои полномочия и руководители самих соцфондов, которые лишатся возможности манипулировать государственными финансами.

Вспомнить хотя бы последний коррупционный скандал, в центре которого оказался директор Госцентра занятости Владимир Галицкий, одновременно руководивший исполнительной дирекцией Фонда государственного социального страхования Украины по безработице. Чиновник был обвинен в разворовывании бюджетных средств, предназначенных для финансирования новых рабочих мест, и взяточничестве при трудоустройстве бывших шахтеров. Недобросовестным чиновникам было где развернуться: совокупный годовой бюджет трех соцфондов на сегодня составляет почти 23 млрд грн.

Источник: www.depo.ua